专题省卫生监督所发展纪实风雨兼程十
广东卫生计生报年12月28日第三版
风雨兼程十五载砥砺前行再起航——广东省卫生监督所发展纪实□本报记者朱琳通讯员周焕汉十五年励精图治抓改革，十五年开拓创新谋发展。十五年，在变革与转型交织中，省卫生监督所从无到有，由弱变强。十五年，在紧要关头挺身而出，在困境中坚守信念，省卫生监督所践行“执法为民，护卫健康”的神圣使命，敢闯敢试、依法监督、文明服务、着力打造一支全国卫生监督执法领域内的一流“铁军”，护卫着广东1.1亿人的生命安全和健康权益。大合照
省卫生监督所领导班子
严把健康源头关，筑牢生命安全线广东省卫生监督所组建于年12月28日，为原广东省卫生厅委托执法单位，承担着全省公共卫生、医疗卫生服务等监督执法的重要职能。
成立伊始，有毒大米、劣质奶粉等与老百姓息息相关的民生问题逐个浮出水面。民之所望，执法所向，省卫生监督所全面推进餐饮食品安全整治工作。针对食品安全比较突出的问题、餐饮投诉热点和生活饮用水隐患，组织开展一系列专项整治行动。
年7月，省卫生监督所在对广州天平架牛利岗真实惠货仓商场出售的大米进行监督检查时，发现其销售的部分大米存在卫生问题，其后经检测证实为黄曲霉毒素B1超标。该所立即联合广州市和白云区卫生、公安、粮食等部门对白云区江夏生活小区的“永康精米厂”、“港兴精米厂”、“泰京精业”等3家劣质大米生产加工窝点进行突击检查，当场查封劣质大米多吨，将有毒大米对市民健康的危害程度减少到最低。该案件也被中央电视台“焦点访谈”节目评为整顿规范市场秩序十大案件之一。
年，我省中山、汕头、潮州等市出现多间企业生产销售劣质奶粉事件，省卫生监督所立即派出多个检查组赴各地督导清查劣质奶粉专项整治工作。此次专项行动，全省共出动卫生监督员多人次，检查商场、批发市场、农村集贸市场和零售摊档、奶粉经营单位等近多家，查封可疑奶粉共余袋（罐、箱），有效防止劣质奶粉流入市场。
年，省卫生监督所按照“分类监管、疏堵结合”的原则，深入开展全省餐饮消费安全专项整治工作。行动中，全省共出动卫生监督员人次，检查餐饮单位户次，查处案件起，立案起，吊销卫生许可证68个，处罚金额万元，移送司法机关1起，逮捕1人，实现了“规范一批、整顿一批、取缔一批”的目标。
年，组织开展全省生活饮用水卫生专项监督检查，共对21个市的家集中式供水单位、家二次供水企业进行监督检查，并进行《生活饮用水卫生标准》宣传贯彻工作，进一步提升生活饮用水供水单位卫生管理水平，确保饮用水卫生安全。
省卫生监督所紧紧围绕社会反映强烈的问题，开展血液安全、职业病危害专项整治，坚决打击非法行医和医疗违法活动，确保全省居民就医安全。深入开展多个专项整治行动，查处一大批大案要案，严厉打击危害人民群众身体和生命安全的违法行为，维护了良好的社会秩序，在保障人民群众健康权益，促进社会和谐稳定和公共卫生安全等方面作出了不可磨灭的贡献。
年组织开展全省血液安全专项整治行动，对全省所有采供血机构进行地毯式检查，共检查采供血机构间次，查处非法组织他人卖血案1起，违规采浆案2起，对检查发现问题的采供血机构行政处罚5间次，处罚款20余万元，进一步规范了采供血市场秩序。
年开展全省重点行业职业病危害专项整治，查处违反《职业病防治法》的行为，同时深入调查重点地区、重点行业职业病危害现状，督促企业做好职业病危害防控工作，切实维护广大劳动者的职业健康权益。
年“三打两建”中，开展以打击“黑诊所”、制售假冒伪劣消毒产品、无证生产涉水产品为重点的整治行动，全省卫生部门累计共出动卫生监督员人次，出动执法车辆车次，收集、整理、核实各类线索条。其中，累计检查涉水及消毒产品、公共场所等间次，处罚间次；累计捣毁“黑诊所”个，移送公安机关案件宗，涉案金额万元，净化了公共卫生和医疗服务市场秩序。
年开展全省放射诊疗专项整治，共监督检查放射诊疗机构家，其中家有不同程度的违法违规行为，对家给予警告处罚，对98家给予罚款处罚，罚款金额共49.45万元，有效地规范全省医疗卫生机构放射诊疗行为，维护公众和放射工作人员的健康权益。
历年来，省卫生监督所将整治医疗秩序作为一项重点工作来抓，且长抓不懈。坚持对医疗市场的明查暗访和对医疗案件的督办相结合，狠抓对社会影响较大、群众反应强烈的医疗案件，推动全省医疗秩序整治工作。仅年，全省各级卫生监督部门查处无证行医1户次，其中行政处罚户次，罚款万元，没收违法所得万元，移送公安、食药和其它部门案件件，追究刑事责任72人。
在做好日常监督执法工作的同时，省卫生监督所积极探索和建立卫生监管的长效机制，率先实施食品卫生量化管理工作，逐步向公共场所、生活饮用水、学校卫生监督执法领域推进，并被作为经验在全国推广。率先实施职业卫生监督等领域的风险管理。建立不良执业行为记分、约谈、综合监督、处罚、通报公示为内容的“1+5”医疗服务监管机制，建立与公安、工商等部门的情况互通、信息共享、执法协作等工作机制，增强执法合力，在打击非法行医、整治医疗广告、取缔无照经营等方面取得较好成效。
监督检查医疗机构
危难之际见真情，应急处置显实力抗击“非典”、抵御冰冻灾害、参与抗震救灾……15年来，哪里有需要，哪里就有卫监人的身影。
年非典期间，省卫生监督所临危不惧，沉着应对，积极开展对医疗机构、公共场所、食品、消毒产品生产企业等相关单位传染病防治工作落实情况的监督检查，共出动卫生监督员多人次，检查监督单位0多间次，为有效控制疫情蔓延、最终取得抗击非典的胜利作出了突出的贡献。
年初，华南地区遭遇低温冰冻灾害，大量北上旅客滞留清远、韶关等市，卫生监督员不畏严寒，冒着寒风冷雨，深入到重灾区的候车室、旅店业、餐饮单位等场所进行监督检查，发放各类宣传资料，解决食品和饮用水卫生安全问题，有力保障春运滞留旅客的卫生安全。
年，汶川发生特大地震灾害，省卫生监督所迅速部署应对工作，筹集应急物资，组建了一支包括名卫生监督员、23辆卫生监督车的援川卫生监督工作队紧急赴川。卫生监督员跋山涉水、走村入寨，走遍汶川、理县的12个乡镇、个行政村、个安置点，全力以赴开展灾区饮用水卫生监督工作，落实消毒防控措施，加强健康宣传教育，有效预防和控制传染病发生与流行，出色完成抗震救灾的各项任务。
年甲型H1N1流感疫情席卷全球，以及近年来我省登革热、H7N9禽流感疫情防控形势严峻之际，省卫生监督所积极部署，充分发挥省级卫生监督机构专业指导与协调联动作用，及时下发相关卫生监督工作指引和实施方案，并派出督导检查小组指导开展相关防控工作，确保疫情应对有力、有序、有效。
年，我省惠州市出现首例输入性中东呼吸综合征（MERS）病例后，省卫生监督所第一时间派出卫生监督应急和传染病防控专家赶赴惠州市，与惠州市卫生监督所成立联合工作组，集中执法力量，医院医院的传染病防控情况、MERS密切接触者的隔离场所环境和健康管理等进行监督检查。
近年来，湛江、汕头、惠州等部分地区陆续遭遇台风、洪涝等灾害，饮用水污染事件也时有发生。灾情发生后，省卫生监督所第一时间奔赴抗灾前线，积极开展对生活饮用水的卫生监督以及传染病防治等工作，确保生活饮用水卫生安全，有效地预防传染病的发生与流行。
省卫生监督所高度重视卫生监督应急处置工作，加强领导，成立卫生监督应急队伍，建章立制，编印《广东省卫生监督所突发公共卫生事件应急预案》、《人感染H7N9禽流感防控应急预案》等10余部预案和应急处置技术方案，配备应急物资和快速检测设备，组织开展突发公共卫生事件应急处置培训与演练10余场，着力锤炼一支“召之即来，来之能战，战之能胜”的卫生监督队伍。
广东这支卫生监督队伍，在抗击非典、汶川灾区抗震救灾、冰雪洪涝救灾、H7N9禽流感等传染病疫情防控中，表现出大无畏的牺牲精神和精湛的技术本领，反应迅速，冲锋前阵，沉着应对，处置得当，彰显了卫生监督队伍能征善战的精神风貌。同样是这支队伍，多次成功克服时间紧、任务重、人手不足等种种困难，出色完成九运会、亚（残）运会等重大活动以及多届广交会的卫生安全保障任务，有力确保重大赛事活动顺利举行，谱写了一曲曲奉献乐章。
非典期间开展传染病防治监督检查
勇于自我革新，树立卫监品牌我们用一个词来形容广东省卫生监督所15年的成长历程，那就是“变革”。
随着经济社会的发展和政府职能的不断转变，省卫生监督所经历一次又一次的改革，划走了诸如化妆品保健品、食品卫生、餐饮卫生、职业卫生等重要职能。然而，省卫生监督所坦然面对每一次的改革，以其坚韧不拔的品质，主动调整工作重点，在“大改不断，小改不止”的情况下，正确处理“改革、发展与稳定”的关系，做到“队伍不乱，人心不散，工作不断”，始终保持良好的发展势头。可以说，省卫生监督所的改革历程，也是其自我革新，自强提升，并逐渐成长壮大的过程。
每次职能调整，省卫生监督所表面上的“担子”轻了，但实际上责任更重了。十五年来，省卫生监督所始终着眼大局，立足于长远发展，在职能调整后迅速将工作重心转移到加强公共卫生和医疗卫生执法上来，先后开展全省游泳场所卫生专项整治、消毒产品专项整治、职业危害专项整治、医疗秩序专项整治，率先推行卫生监督量化分级管理和风险管理，强化执法能力建设，拓宽宣传渠道，创办《卫生监督评论》杂志，短期内实现卫生监督职能转型，树立了卫生监督执法新形象。
随着近年来新技术和新兴保健行业的迅猛发展，省卫生监督所仍然承担着点多面广、任务重的卫生监管，同时监管职能不断增加，如第二、三类医疗技术、母婴保健机构、中医医疗机构、人类辅助生殖技术机构、集中式餐具消毒单位、医疗废物处置、菌毒种保存机构、生物安全实验室、疫苗流通和接种等15项监督执法职能。商事制度改革后，监管对象激增，监管范围不断扩大。
如果说“改革”是省卫生监督所成长的主题词，那么“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的广东精神就早已深深地注入广东卫生监督人的血脉之中。自成立以来，省卫生监督所勇于自我革新，与时俱进，开拓进取，始终以强化内部管理、规范监督行为为主线，坚持外树形象，内强素质，狠抓规范化建设、能力建设、作风建设、文化建设，铸就了卫生监督品牌。
监督检查游泳场所水质卫生
卫生执法行为明显规范
在成立初期，为适应卫生监督体制改革后新形势的需要，省卫生监督所狠抓内涵建设，把规范管理、规范行为和规范办事程序作为首要工作来抓，逐步建立和完善各项规章制度和工作程序。制订并落实卫生行政执法责任制度、过错追究制度等20余项监督执法规范制度，建立健全监督检查与执法稽查相分离的卫生监督执法约束机制，不断完善卫生行政处罚自由裁量标准和监督执法程序，规范卫生执法行为，做到依法执法、公正执法、文明执法、高效便民。持续推动全省统一卫生监督信息管理建设，打造全省卫生监督信息管理系统、全省集中式供水单位信息采集系统等，促进全省信息的资源融合与互连互通，规范工作流程、提高工作效率。
执法队伍整体素质显著提高
为打造一支政治坚定、作风优良、业务过硬的卫生监督队伍，省卫生监督所不断加强卫生监督员的思想作风建设，多次组织卫生监督员进行封闭、规范的军事训练，坚持多层次、覆盖各专业的培训，规范卫生监督员培训，平均每年举办全省培训班15期，培训监督人员达余人次，并开展与高校联合人才培养项目，使监督人员的执法技能得到明显提高，培养一大批复合型卫生监督人才、高端卫生监督人才和管理人才。实施《广东省卫生监督能力提升计划》，举办2期全省卫生监督执法技能竞赛，开展15场卫生行政执法案例评查和执法专题培训，提高监督人员执法办案水平。这支队伍在抗击非典、抗震救灾、“三打两建”中，经受住了考验，充分体现特别能吃苦、特别能战斗的思想品质。
行业作风建设展示良好形象
遵纪守法、廉洁自律、纪律严明是做好卫生监督执法工作的重要保证。省卫生监督所建立完善行风建设责任制和行风禁令，出台“卫生监督员行为准则”和“卫生监督员八条禁令”，强化内部稽查力度，自觉接受社会监督。通过建立完善社会行风监督员社会评价制度、开展行风满意度问卷调查、设立行风举报投诉箱及电话等途径，及时跟踪监测行风执行情况，了解社会各界及卫生管理相对人对卫生执法的意见和建议，坚持做到自勉、自纠、自改，树立良好的卫生执法新形象。
特色文化培育擦亮卫监品牌
省卫生监督所将文化建设作为卫生监督工作的重要组成部分，坚持把社会主义核心价值理念和文化建设贯穿到卫生监督执法过程中，完善文化建设制度，丰富文化建设载体，加强文化宣传，特别是“十佳卫生监督员”、“感动十年”等典型人物宣传，不断强化卫生监督员世界观、价值观、人生观的培育和塑造，形成以“执法为民，护卫健康”为使命，“追求卓越，促进健康”为核心价值观，“依法执法，严格执法，科学执法，公正执法，文明执法”为宗旨，“作风优良，行为规范，求实创新，科学监管，执法有力，护卫健康”为目标的广东卫生监督文化理念体系，有效地增强队伍凝聚力、战斗力，树立“融合广东文化，突出执法特色”的卫生监督文化品牌。
卫生监督员查处毒大米
展望省卫生监督所一路走来，一路成长，一路收获。虽然取得了一些成绩，但广东卫生监督人也清醒地看到，卫生监督执法机制不顺畅、传染病防控形势依然严峻、饮用水污染时有发生、非法行医屡禁不止等等问题，离人民群众的要求还有一定的差距，卫生计生监督执法工作任重而道远。
党的十八届四中、五中全会提出全面推进依法治国，建设健康中国的战略部署，省委省政府也提出建设卫生强省的决策部署，卫生计生监督执法是卫生计生领域法治建设的重要组成部分，为建设健康中国、卫生强省提供了坚强法治保障，卫生计生监督执法被提升到前所未有的高度，也迎来了新一轮的改革发展机遇期。前不久，国家卫生计生委联合中央编办、财政部等6部委联合下发《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》，要求整合卫生计生行政执法资源，强化卫生计生综合监管职能，完善和健全综合监督行政执法体系，推进卫生计生综合执法，确保卫生计生法律法规的有效落实。
展望未来，省卫生监督所将紧紧抓住改革和发展的机遇，推动全省卫生计生综合监督执法体制改革，强化卫生计生综合执法力度，不断提高执法能力和应急处置能力，当好广东人民的健康卫士，为推动我省卫生计生监督事业又好又快发展，为打造健康广东、建设卫生强省作出积极贡献。
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